各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直相關(guān)單位：
《石樓縣農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石樓縣人民政府
2023年11月7日
（此件公開發(fā)布）
石樓縣農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)意見（試行）的通知
為加強(qiáng)和規(guī)范石樓縣農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山西省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)，以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)﹝2019﹞11號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。
一、明確部門職責(zé)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局要充分認(rèn)識加強(qiáng)宅基地管理工作的重要意義，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)，做好工作銜接，健全機(jī)構(gòu)隊伍，落實(shí)保障條件，系統(tǒng)謀劃工作，創(chuàng)新方式方法，全面履職盡責(zé)；縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要全力配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局做好農(nóng)村宅基地管理和改革，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。
縣規(guī)劃和自然資源局要充分利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，落實(shí)宅基地用地指標(biāo)，建立完善國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模；加強(qiáng)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局的溝通協(xié)作，建立完善農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機(jī)制；做好宅基地確權(quán)登記頒證、宅基地農(nóng)房建設(shè)、不動產(chǎn)登記等工作。
二、強(qiáng)化屬地職責(zé)
按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。宅基地管理工作的重心在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。要開展農(nóng)村宅基地動態(tài)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。
三、落實(shí)政策規(guī)定
（一）嚴(yán)格土地用途管控。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。
農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)依規(guī)提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
（二）節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批，應(yīng)優(yōu)先利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地等存量建設(shè)用地。土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；二是堅持合理使用的原則，嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率；三是堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；四是堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。
（三）落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
四、做好審批管理
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。在審批管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)﹝2020﹞115號）辦法要求，明晰宅基地權(quán)屬，維護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益；做好規(guī)劃管控工作，依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃做好規(guī)劃管控工作；嚴(yán)格宅基地的申請審查工作，嚴(yán)格把控審批條件，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，依規(guī)依流程辦理；嚴(yán)格宅基地的審批驗(yàn)收工作，堅決實(shí)行宅基地申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場”，做好公示、建好臺賬、留好檔案。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)劃分，做好監(jiān)督檢查和管理工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、縣規(guī)劃和自然資源局等部門對農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作；應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等信息。
六、附則
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和細(xì)化符合我縣實(shí)際情況的管理、實(shí)施細(xì)則，本意見由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)解釋。
附件1：關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批．pdf
附件2：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號．pdf
圖解：關(guān)于印發(fā)石樓縣農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)意見 （試行）的解讀
政策咨詢：石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局???5729949
