各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
石樓縣《2023年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進鄉(xiāng)村振興實施方案（年中調(diào)整）》，經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興領導小組8月25日會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們按照方案要求認真落實。
石樓縣人民政府
2023年8月30日
（此件公開發(fā)布）
石樓縣2023年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進鄉(xiāng)村振興實施方案（年中調(diào)整）
為認真貫徹落實中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關精神，按照財政廳等六部門《關于加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和項目管理的指導意見的通知》（晉財農(nóng)〔2022〕84號）要求，為管好用好過渡期內(nèi)涉農(nóng)資金，確保涉農(nóng)資金整合政策落到實處，結(jié)合我縣鞏固脫貧成果規(guī)劃、項目庫建設及2023年可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照中央、省、市關于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的總體要求，進一步明確重點建設項目、重點振興的鄉(xiāng)村，通過加強組織領導、突出項目規(guī)劃、完善項目申報程序、集中財力重點打造、強化監(jiān)督管理等措施，從制度層面解決目前涉農(nóng)資金種類繁多、多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，從而提高涉農(nóng)資金使用效益，推進我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
二、目標任務
（一）資金使用突出支持重點
落實“四個優(yōu)先”，優(yōu)先支持較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收顯著的特優(yōu)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先支持脫貧村通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；優(yōu)先支持監(jiān)測對象和脫貧戶增收；優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點支持有機旱作農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、果藥茶、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等，保障菜籃子供給；支持三大戰(zhàn)略、五大平臺、園區(qū)建設等，促進主體倍增。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村基礎設施建設類和民生類的涉農(nóng)資金為切入點，集中涉農(nóng)資金重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點村（鄉(xiāng)村振興示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范基地）和高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟，使資源要素聚集、集中，從而實現(xiàn)提高涉農(nóng)資金使用效益的目的。通過涉農(nóng)資金的整合，逐步建立“決策民主嚴謹、投向科學合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金管理新機制，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。
（二）產(chǎn)業(yè)項目占比
整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模占比65％以上，并逐年遞增。
（三）資金重點投資區(qū)域
投入資金以30個擬保留行政村為重點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其基礎設施建設；項目優(yōu)先安排示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村及農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展；落實好《石樓縣支持農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補辦法（修訂）》（石政辦發(fā)（2023）7號）文件精神，扶持脫貧戶及“監(jiān)測戶”新發(fā)展的中草藥種植、菌類種植、大田蔬菜種植、沙灘紅薯、紅棗核桃嫁接改良、蜜蜂養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)獎補。
三、基本原則
（一）堅持重點打造，突出亮點。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興要求，通過規(guī)劃引領、項目支撐、資金集中、連續(xù)投入的方式，促進涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興重點村、鄉(xiāng)村振興示范村等集中，形成資金的規(guī)模效應，打造工作亮點，促進鄉(xiāng)村振興。
（二）堅持提高效益，促進發(fā)展。整合涉農(nóng)資金的政策、制度以及具體措施的制定，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。
（三）堅持先易后難，穩(wěn)步推進。選擇便于整合的領域先行突破，在總結(jié)經(jīng)驗、完善措施的基礎上，逐步擴大整合范圍。充分發(fā)揮好整合平臺的作用，積極探索整合的有效方法和途徑。
四、統(tǒng)籌整合資金來源
統(tǒng)籌整合使用的資金按照關于印發(fā)《關于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金協(xié)同使用的指導意見》的通知（晉農(nóng)組辦發(fā)［2022］25號）文件執(zhí)行，中央、省級財政安排的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的農(nóng)業(yè)資金和省鄉(xiāng)村振興局管理的銜接資金協(xié)同范圍；市、縣財政撥付的整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。做到應整盡整。
五．統(tǒng)籌整合資金情況
我縣年初計劃整合3.5億元，截止目前到位整合資金30816.62萬元，其中銜接資金30181.62萬元，即中央銜接資金13256萬元、省級銜接資金3689.22萬元（其中以工代賑資金210萬元）、市級銜接資金8786.4萬元、縣級資金4450萬元；整合各涉農(nóng)部門資金635萬元（全部為中央資金）。
六．項目調(diào)整情況
（一）調(diào)整前情況
3月報備時庫存項目430個，總投資50556.85萬元，其中需整合資金49894.85萬元、自籌資金20萬元、其他資金642萬元。安排建設項目257個，使用整合資金19340萬元，其中中央銜接資金11962萬元、省級銜接資金2928萬元（其中以工代賑資金210萬元）、縣級銜接資金4450萬元。
（二）調(diào)整情況
凈增項目93個，增加總投資11774.43萬元，其中需整合資金10888.42萬元、自籌資金53.8萬元、其他資金832.21萬元。
（三）調(diào)整后情況
項目調(diào)整后，目前庫存項目523個，總投資62331.28萬元，其中需整合資金60783.27萬元、自籌資金73.8萬元、其他資金1474.21萬元。按項目類別分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目310個投資28532.801204萬元，其中需要整合資金28427.001204萬元、自籌資金73.8萬元、其他資金32萬元；鄉(xiāng)村建設行動項目178個投資31652.753796萬元，需整合資金30210.543796 萬元、其他資金1442.21萬元；就業(yè)項目34個需整合資金1686.725萬元；鞏固三保障成果項目（教育）1個需整合資金459萬元。
七、整合資金安排及使用情況
資金安排情況：現(xiàn)已經(jīng)安排建設項目364個，使用整合資金30816.62萬元，其中銜接資金30181.62萬元，即中央銜接資金13256萬元、省級銜接資金3689.22萬元（其中以工代賑資金210萬元）、市級銜接資金8786.4萬元、縣級資金4450萬元；整合各涉農(nóng)部門資金635萬元（全部為中央資金）。
按項目類別分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目233個投資14839.801204萬元；鄉(xiāng)村建設行動項目98個投資13891.093796萬元；就業(yè)項目32個需整合資金1626.725萬元；鞏固三保障成果項目（教育）1個需整合資金459萬元。目前單位資金全部匹配到相關項目。
資金支付情況：截止目前支付資金20850.720432萬元，其中支付整合資金20052.920432萬元，占整合資金的65.07％；支付四級銜接資金19773.325922萬元，占四級銜接的65.51％；其中支付中央銜接資金10116.437662萬元，中央資金支付率為76.32％。
八、保障措施
（一）強化組織措施
要持續(xù)抓好項目庫建設。認真研究中央和省、市決策部署，主動找差距，找準發(fā)力點，搶抓新發(fā)展機遇，以項目建設為牽引，動態(tài)調(diào)整和完善項目庫建設，以“分秒等不起、時刻坐不住、處處慢不得”的效率意識，加快推進項目規(guī)劃、立項、論證等前期工作，不斷充實壯大項目庫。要加大對項目建設的領導力度。加強分析研判，加強溝通協(xié)調(diào)，建立“分管領導周調(diào)度、政府常務會月分析、縣委常委會季研判”工作機制，動態(tài)掌握項目建設進度，深入分析項目推進過程中遇到的問題，科學研究制定解決辦法，著力解決牽頭單位、職能部門之間信息不貫通、補位不到位等問題，督促保障項目按節(jié)點加快推進，確保項目有效落地。健全工作機制，強化作風建設，將重大項目建設作為主責主業(yè)，建立完善“項目謀劃、項目審批、項目建設”全過程閉環(huán)督導督查機制，對不作為、慢作為影響項目推進效率的行為，要嚴格督查、限期整改、追究責任，確保工作舉措科學合理、務實細致。要強化要素保障，要加強與上級部門銜接溝通，主動出擊，在規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升等方面，進行深入研究，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，把上級的利好政策轉(zhuǎn)化為推動石樓高質(zhì)量發(fā)展的真金白銀，從而實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高項目服務效率和水平，真正為項目建設創(chuàng)造優(yōu)良的施工環(huán)境。縣級領導要以上率下、率先垂范，對包聯(lián)項目，要主動過問、督導、研究，經(jīng)常深入項目建設第一線，了解建設情況，協(xié)調(diào)解決問題，帶動全縣上下形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好氛圍。要帶著感情謀劃項目、推動項目。以對石樓發(fā)展高度負責、對人民高度負責的態(tài)度，切實把智慧和力量凝聚到項目建設上來，進一步通過項目建設統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚人心，奮力譜寫我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（二）堅持信息公開
各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實公告公示制度，按照“兩個一律”要求對項目安排和資金使用結(jié)果一律公告公示。
1、公示內(nèi)容：項目名稱、建設性質(zhì)、建設類別、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設年限（周期）、項目總投資及來源結(jié)構(gòu)、項目補助標準、受益人口數(shù)、效益目標、項目主管單位及責任人、項目實施單位及責任人，有其它需要說明的事項可備注說明。
2、公示時間：不得少于十天。
3、公示要求：實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公示。縣級在政府網(wǎng)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用版面進行室外長期公示；村級在村公示欄內(nèi)公示。鄉(xiāng)村公示要有場景化影像資料，有關公示資料報縣鄉(xiāng)村振興局。
（三）加強責任落實
縣財政局負責涉農(nóng)資金的整合工作。縣鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌安排項目、建立年度建設計劃和項目庫及鄉(xiāng)村振興重點示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或龍頭企業(yè)審核認定工作。財政部門會同審計等部門負責項目資金監(jiān)管。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（有關單位）負責項目申報、立項和組織實施。
（四）嚴格項目監(jiān)管
由縣督查部門牽頭，縣發(fā)改工信和科技商務局、財政局、審計局及行業(yè)主管部門對年度項目建設管理情況進行監(jiān)督抽查。對整合涉農(nóng)專項資金工作中，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報項目或擅自調(diào)整變更項目實施計劃的，給予通報批評，并依法依規(guī)追究單位領導和相關人員的責任。同時，項目完工后，項目建設單位要將項目資料，按要求報賬。
（五）落實用以工代賑的方式實施項目
各項目實施單位，要認真貫徹山西省發(fā)展和改革委員會《關于在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的實施方案》的通知要求（晉發(fā)改賑發(fā)〔2021〕121號），在實施項目時盡量采用以工代賑方式，組織農(nóng)村勞動力參與建設，及時足額發(fā)放勞務報酬（原則上不得低于中央和省級投資總額的15％），并做好務工勞動力技能培訓工作。在項目竣工后，施工單位要提供勞務報酬的支付標準、金額和發(fā)放名冊，作為驗收的重要依據(jù)。
（六）做好項目評估和績效考評
健全完善科學全面的績效評價指標體系，縣財政局對各類專項資金進行綜合績效考評，根據(jù)制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核。建立健全獎勵機制，對項目建設質(zhì)量優(yōu)、支出進度完成好的單位通報表揚并給予項目支持。對項目建設質(zhì)量差、支出進度沒有按計劃完成的單位進行通報，被省市縣檢查通報的單位，減少下年度項目和資金數(shù)量。通過有效的績效考評機制，確保全縣涉農(nóng)項目資金整合工作落到實處、不走過場。
附件：石樓縣涉農(nóng)資金整合使用情況表及統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目年中報備表 （1）
圖解：關于印發(fā)《2023年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進鄉(xiāng)村振興實施方案（年中調(diào)整）》的解讀
政策咨詢：鄉(xiāng)村振興局???5722289
