石樓縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙
一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段）實(shí)施方案的通知
石政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)
各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段）實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
石樓縣人民政府辦公室
2024年7月4日
（此件公開發(fā)布）
山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓
山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段）實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，高質(zhì)量實(shí)施好山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段），根據(jù)《山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（呂梁段）實(shí)施方案》（呂政發(fā)〔2023〕16號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。對(duì)山上山下、地上地下以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)全縣生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
圍繞黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓（石樓段）存在的生態(tài)問題，全方位、全區(qū)域、全過程開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。森林蓄積穩(wěn)步增加，森林質(zhì)量明顯改善，水土流失得到有效治理，生物多樣性維護(hù)功能明顯提升；主要水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)功能得到有效恢復(fù)；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效修復(fù)，耕地質(zhì)量得到改善；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有效提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。
三、基本情況
（一）項(xiàng)目情況。《山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“山水工程”）通過財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。該項(xiàng)目我縣共涉及3個(gè)子項(xiàng)目，包括水土保持綜合治理、河流水系及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)2種類型。（見附件1）
（二）資金情況。項(xiàng)目涉及我縣3個(gè)子項(xiàng)目，總投資估算23849.89萬元。其中：中央資金6855.7萬元，省級(jí)資金849
7.11萬元，市級(jí)資金2599萬元、縣級(jí)資金5898.08萬元，資金按照《山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》估算，在實(shí)際推進(jìn)過程中根據(jù)中央、省、市資金到位和工程進(jìn)展情況來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如出現(xiàn)缺口由縣級(jí)人民政府籌資補(bǔ)齊。（見附件2）
（三）績(jī)效指標(biāo)。我縣項(xiàng)目總治理面積4702.15公頃，主要績(jī)效目標(biāo)：濕地修復(fù)面積5.8公頃、水環(huán)境治理面積（河流水污染源治理／污水處理、濕地）136.17公頃、河道堤岸修復(fù)15.43公里、林地提質(zhì)改造面積196.14公頃、脆弱農(nóng)田改善面積242.7公頃。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）組織機(jī)構(gòu)
我縣已于2023年11月27日成立了石樓縣山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)成員工作和職務(wù)變動(dòng)作適當(dāng)調(diào)整。
組??長(zhǎng)：?張鵬耀 縣委副書記、政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：?張??帥??????縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)、縣規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)
?????????郭登文??????縣政府副縣長(zhǎng)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
?????????袁紅青??????縣政府副縣長(zhǎng)、縣綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
?????????楊保榮 縣政協(xié)副主席、縣財(cái)政局黨組書記
成???員：馮王應(yīng) 縣委組織部主持日常工作的副部長(zhǎng)
?????????王愛軍 縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督三室主任
?????????張石明 縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局主持日常工作的副局長(zhǎng)
?????????賀雨生??????縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局主持日常工作的副局長(zhǎng)
?????????田建軍 縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局主持日常工作的副局長(zhǎng)
?????????任小軍??????縣規(guī)劃和自然資源局主持日常工作的副局長(zhǎng)
?????????白文貴 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
?????????李??偉 縣行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)
?????????任建偉??????市生態(tài)環(huán)境局石樓分局負(fù)責(zé)人
?????????張冬春 縣規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)
?????????各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段）的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和自然資源局，辦公室主任由張冬春兼任，負(fù)責(zé)我縣山水項(xiàng)目日常工作，領(lǐng)導(dǎo)組成員因工作和職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任的，由繼任者履行職責(zé)。
（二）工作專班
為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，成立成員單位工作專班，具體落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，加快實(shí)施進(jìn)度。
1．縣委組織部
分管領(lǐng)導(dǎo)：馮王應(yīng)??副部長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：高桂珍??目標(biāo)責(zé)任考核科科長(zhǎng)
承?辦?人：王姝文??目標(biāo)責(zé)任考核科科長(zhǎng)
2．縣紀(jì)委監(jiān)委
分管領(lǐng)導(dǎo)：武雙文??縣紀(jì)委常委監(jiān)委委員
負(fù)?責(zé)?人：王愛軍??第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)
承?辦?人：劉??易??第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組員
3．縣規(guī)劃和自然資源局
分管領(lǐng)導(dǎo)：張冬春??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：任榮珍??二級(jí)主任科員
承?辦?人：李元忠??土地整理中心主任
4．縣財(cái)政局
分管領(lǐng)導(dǎo)：王建生??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：賈建梅??經(jīng)建股股長(zhǎng)
承?辦?人：雒紅紅??經(jīng)建股股員
5．市生態(tài)環(huán)境局石樓分局
分管領(lǐng)導(dǎo)：鄭建征??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：李海明??綜合股股長(zhǎng)
承?辦?人：劉改紅??土壤股股長(zhǎng)
6．縣行政審批服務(wù)管理局
分管領(lǐng)導(dǎo)：溫紅紅??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：鄭海霞??投資股股長(zhǎng)
承?辦?人：鄭海霞??投資股股長(zhǎng)
7．縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局
分管領(lǐng)導(dǎo)：賀雨生??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：李清平??水利水保股股長(zhǎng)
承?辦?人：蘇逸群??水利水保站站長(zhǎng)
8．縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局
分管領(lǐng)導(dǎo)：李愛忠??副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：劉瑞伶??安全站站長(zhǎng)
承?辦?人：李澤紅??安全站干事
9．縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局
分管領(lǐng)導(dǎo)：張石明??主持日常工作的副局長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：王宇強(qiáng)??投資股股長(zhǎng)
承?辦?人：陳??江??投資股股員
10．靈泉鎮(zhèn)
分管領(lǐng)導(dǎo)：郭耀武??副鎮(zhèn)長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：張喜平??水利員
承?辦?人：張喜平??水利員
11．羅村鎮(zhèn)
分管領(lǐng)導(dǎo)：李錦榮??組織委員
負(fù)?責(zé)?人：韓欣彤??副鎮(zhèn)長(zhǎng)
承?辦?人：劉??暉??事業(yè)科員
12．辛關(guān)鎮(zhèn)
分管領(lǐng)導(dǎo)：裴小林??副鎮(zhèn)長(zhǎng)
負(fù)?責(zé)?人：崔慧飛??組織委員
承?辦?人：馬晉杰??前山村委支部書記
（三）單位職責(zé)
縣委組織部負(fù)責(zé)組織對(duì)縣直成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推進(jìn)山水工程情況進(jìn)行年度考核。
縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)山水工程的監(jiān)督，配合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室開展監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
縣自然資源局負(fù)責(zé)提供土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料；協(xié)調(diào)上級(jí)自然資源部門完善項(xiàng)目土地、規(guī)劃等手續(xù)。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定資金籌措方案和資金管理辦法，統(tǒng)籌資 金撥付，落實(shí)縣級(jí)配套資金，牽頭組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；做好績(jī)效管理工作；指導(dǎo)有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效管理。
市生態(tài)環(huán)境局石樓分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；提供相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門完善環(huán)評(píng)手續(xù)。
縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)審批事項(xiàng)的辦理。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)做好相關(guān)工作。按照上級(jí)水利部門指導(dǎo)做好相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；配合上級(jí)水利部門完善相關(guān)涉水手續(xù)。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料；配合上級(jí)住建部門完善施工許可等手續(xù)；根據(jù)上級(jí)住建部門指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局負(fù)責(zé)投資綜合管理，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等工作。
相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)化解項(xiàng)目實(shí)施與鄉(xiāng)、村、企矛盾糾紛，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中具體問題，負(fù)責(zé)項(xiàng)目終驗(yàn)移交后的后期管護(hù)工作。
（四）工作機(jī)制
為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，按照“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一考核”的原則，建立完善以下工作機(jī)制。
1．項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度，明確具體任務(wù)、工作時(shí)限、責(zé)任單位，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。建立“周報(bào)告、月調(diào)度、季督導(dǎo)”工作機(jī)制，實(shí)行定期會(huì)商、集中研判，督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，按照自下而上原則，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)山水工程工作機(jī)制。
2．項(xiàng)目立項(xiàng)管理。由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)一組織各項(xiàng)目可研報(bào)告編制，報(bào)市行政審批服務(wù)管理局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。
3．勘察設(shè)計(jì)管理。由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)一組織各項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)及變更的編制工作，報(bào)市行政審批服務(wù)管理局辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)；項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不作變更。因特殊情況確需變更的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出變更申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市行政審批服務(wù)管理局辦理審批手續(xù)；項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)經(jīng)審查通過后需報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源廳備案。
4．項(xiàng)目監(jiān)理管理。由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)一組織各項(xiàng)目的監(jiān)理工作，各項(xiàng)目監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格建設(shè)程序，穩(wěn)妥有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
5．項(xiàng)目驗(yàn)收管理。由項(xiàng)目實(shí)施主體牽頭組織開展項(xiàng)目工程竣工自驗(yàn)，通過后由縣級(jí)政府報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)工程竣工復(fù)驗(yàn)；市規(guī)劃和自然資源局牽頭，會(huì)同市級(jí)相關(guān)職能部門組織開展項(xiàng)目的工程竣工驗(yàn)收，通過后組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估；修復(fù)單元評(píng)估通過后，市人民政府統(tǒng)一上報(bào)省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)整體驗(yàn)收；項(xiàng)目整體驗(yàn)收完成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行后期管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益；項(xiàng)目具體驗(yàn)收辦法由市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定和行業(yè)要求另行制定。
6．項(xiàng)目考核管理。將山水工程納入各相關(guān)縣直單位、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作考核體系。
四、進(jìn)度安排
采取試點(diǎn)先行、分階段開展的方式，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施（見附件3）：
（一）2024年8月底前完成1個(gè)項(xiàng)目的可研、勘察設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)并組織開工。
（二）2024年12月底前完成2個(gè)項(xiàng)目的可研、勘察設(shè)計(jì)，并組織開展開工前期工作。2025年12月底前完成全部項(xiàng)目施工，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門驗(yàn)收。
（三）2026年4月底前完成全部項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收，通過后各市直相關(guān)行政主管部門、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項(xiàng)目驗(yàn)收資料整理完善報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估。
（四）2026年5月底前完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估，報(bào)省申請(qǐng)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。
（五）2026年6月項(xiàng)目整體驗(yàn)收通過后移交相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行后期管護(hù)。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)工作需要定期組織相關(guān)成員單位召開工作調(diào)度會(huì)議，通報(bào)工程進(jìn)展、存在問題等，研究并提出解決方案，部署相應(yīng)工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極對(duì)接上級(jí)部門了解或爭(zhēng)取相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，全面推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)相關(guān)工作。
（二）規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)國土空間生 態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理有關(guān)要求及《山西省山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，切實(shí)用好項(xiàng)目資金，落實(shí)好工程績(jī)效，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決杜絕在山水工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)生違法采礦、破壞耕地等行為，確保山水工程安全有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修 復(fù)工程建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行督查，對(duì)工作開展不力、成效不明顯的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的予以追責(zé)問責(zé)。
（四）加強(qiáng)科技管控。山水工程實(shí)行“全過程管理”模式，要充分利用“項(xiàng)目全過程管理和績(jī)效管控一體化系統(tǒng)”對(duì)工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行信息化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招采、施工、巡檢、日志、驗(yàn)收及檔案等全流程信息化管理，項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)理等單位需要實(shí)時(shí)做好項(xiàng)目信息系統(tǒng)的上報(bào)，項(xiàng)目管理部門做好數(shù)據(jù)維護(hù)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與。縣直相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目工程建設(shè)，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，并按照有關(guān)規(guī)定使用和管理專項(xiàng)資金。
??????2．?項(xiàng)目資金估算統(tǒng)計(jì)表．docx
??????3．項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表．docx
圖解：關(guān)于印發(fā)《山西省黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（石樓段）實(shí)施方案》的解讀
政策咨詢：石樓縣規(guī)劃和自然資源局???5732345
