石樓縣人民政府辦公室
關于印發(fā)石樓縣2024年度地質(zhì)災害防治方案的通知
石政辦發(fā)〔2024〕17號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
《石樓縣2024年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
石樓縣人民政府辦公室
2024年6月26日
（此件公開發(fā)布）
石樓縣2024年度地質(zhì)災害防治方案
為切實做好2024年度全縣地質(zhì)災害防治工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《山西省2024年度地質(zhì)災害防治方案》《呂梁市2024年度地質(zhì)災害防治方案》，按照市委、市政府、山西省自然資源廳關于防災減災的部署安排，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、2023年度地質(zhì)災害防治基本情況
（一）2023年地質(zhì)災害發(fā)生情況
2023年，我縣經(jīng)歷多輪強降水天氣，地質(zhì)災害防范形勢嚴峻。各級各部門始終牢樹“人民至上、生命至上”理念，全面落實縣委、縣政府有關工作決策部署，切實把地質(zhì)災害防治工作擺在重要位置，主動謀劃、真抓實干，全年未發(fā)生傷亡事故。
（二）2023年地質(zhì)災害防治主要工作
1．領導高度重視。2023年我縣充實加強了突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部力量，建立健全了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治工作組織機構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關部門密切合作、狠抓落實，特別是縣委、縣政府主要領導多次對防治工作提出指導意見和具體要求，確保了該項工作有條不紊開展。
2．責任落實到位。一是自然資源系統(tǒng)狠抓責任制度配套，推動專群結(jié)合，防治體系建設初見成效。年初組織與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關部門簽訂地質(zhì)災害防治責任書，落實了防災責任，責任狀簽訂率達到100％，做到了隱患“點點有人抓”。二是根據(jù)對汛前排查出的隱患點，按照“屬地管理、分級負責”、“誰引發(fā)、誰治理”的原則，將《地質(zhì)災害隱患防治告知通知書》送達防治責任單位，進一步落實防災責任。自然資源所會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把60余份“防災工作明白卡”與“防災避險明白卡”及時發(fā)放到監(jiān)測單位、監(jiān)測員和受威脅村莊（居委）群眾手中，做到了“兩卡”發(fā)放全覆蓋。三是嚴格落實值班制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門認真落實24小時應急值守制度，信息在第一時間上報，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災害造成的人員傷亡。四是國土部門會同氣象部門發(fā)布汛期地質(zhì)災害氣象風險預警信息70余條，初步實現(xiàn)了災害天氣“預警電話到村、防治責任短信到人（監(jiān)測員）”的工作目標。五是全縣組織開展了地質(zhì)災害應急演練，參加演練人數(shù)達900余人。六是利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日宣傳教育群眾近450人次，聘請省地質(zhì)災害防治專家對全縣縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)、隱患點監(jiān)測人員共400余人集中進行了地質(zhì)災害防治專題培訓。有效保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、2024年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測
（一）預測依據(jù)
1．地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害背景條件。我縣地處黃土高原呂梁山西麓，地形起伏高差大，地質(zhì)構(gòu)造條件復雜，年降水量集中，形成崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的動力條件充分，自然地質(zhì)災害極易發(fā)生，由公路等設施建設引發(fā)的崩塌、滑坡等人為地質(zhì)災害也時有發(fā)生。我縣地質(zhì)災害具有分布廣、數(shù)量多的特點，全縣地質(zhì)災害隱患點共258處（合并后的隱患點數(shù)），受災害威脅的人員8316人以上，財產(chǎn)23275萬元以上。258處地質(zhì)災害隱患點在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，全境都屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。隨著地質(zhì)構(gòu)造條件的不斷變化，加之雨季降水外因影響，新的地質(zhì)災害隱患還會出現(xiàn)，需進一步排查、核查。
2．2024年全縣降水趨勢預測。根據(jù)縣氣象局預測：預計2024年全縣降水量450mm－630mm，與2023年同期比較偏多1－2成。
3．工程建設等人為活動。當前，公路、鐵路等基礎設施建設和部分農(nóng)村個人自建房屋等工程實施中存在的切坡修建、挖方填方、取土棄土等工程，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，形成新的人為地質(zhì)災害隱患。
（二）預測結(jié)果
1．地質(zhì)災害活動水平。根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境背景特征、地質(zhì)災害時空分布、發(fā)育特征、近幾年活動頻率及活動強度，結(jié)合2023年氣候趨勢、全縣重點工程建設活動和地質(zhì)災害治理現(xiàn)狀，預測2024年全縣地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量與2023年相比略有下降或持平。
2．地質(zhì)災害高發(fā)時期。全縣地質(zhì)災害高發(fā)時期主要有兩個時間段。一是春季土體解凍期。由南往北氣溫升高、土體解凍，受土體凍融及土體中的地下水作用的影響，易發(fā)生坡體崩塌與滑坡災害。二是主汛期的6～9月份。6～9月份降水量占年總降水量的70％以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱的地區(qū)在強降雨條件下突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的可能性增大。10月份后由于汛期降水量大，土體飽和，累加秋雨，極易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。
三、2024年地質(zhì)災害防治主要任務
（一）加強會商研判，科學部署防災工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好年度地質(zhì)災害防治工作部署，縣級自然資源主管部門應會同住建、交通、水利、應急、氣象、地震等部門年初進行年度地質(zhì)災害趨勢會商，研判地質(zhì)災害發(fā)展變化趨勢，科學合理確定地質(zhì)災害防治重點時段與重點區(qū)域，并結(jié)合降水趨勢、人類工程活動影響及地震等情況，定期、及時組織趨勢會商，分析預測災情險情和重點防治方向。
（二）加強調(diào)查排查，助推風險源頭管控
要立足于全年全天候防災，高度關注凍融期、汛期等重要時間節(jié)點的地質(zhì)災害防范工作，突出做好地質(zhì)災害隱患排查巡查，加強督促檢查，壓實防災責任人、監(jiān)測責任人、技術負責人“三個責任人”責任。持續(xù)深化地質(zhì)災害隱患專項排查實效，大力發(fā)揮地質(zhì)災害防治技術支撐單位和地質(zhì)災害防治專家的專業(yè)優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)交通、住建、水利、教育、文旅、衛(wèi)健等相關部門對轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災害風險隱患進行全面排查，不留死角、不留盲區(qū)。要對黃土地區(qū)人口密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校、醫(yī)院、廠礦、各類移民新村、新建小城鎮(zhèn)、山體邊坡住房安全隱患進行全面排查；對重要交通干線、重點水庫庫區(qū)、工礦場區(qū)、施工工地、臨時工棚、施工便道、高陡邊坡地震影響區(qū)、凍融影響區(qū)、山區(qū)削坡填溝建設的居民聚集區(qū)及旅游景區(qū)景點進行全面排查；既要對在冊的地質(zhì)災害隱患點進行精細排查，更要注重發(fā)現(xiàn)新的隱患點，做到隱患點“動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理”。督促縣級主管部門組織礦山企業(yè)礦業(yè)權人，對采空區(qū)、礦區(qū)地面塌陷、地裂縫及可能引發(fā)的崩塌、滑坡等隱患開展全面排查，按照“預防為主、防治結(jié)合、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，進一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護和防治主體責任，落實監(jiān)測監(jiān)控、預警預報、工程治理和避險搬遷。實施中央資金安排我縣地質(zhì)災害高風險區(qū)精細調(diào)查項目，查明各類隱患及斜坡的結(jié)構(gòu)特征和動態(tài)發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災害風險區(qū)，提出風險管控對策措施，為地質(zhì)災害風險雙控、防災減災規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制等提供基礎依據(jù)，全面支撐地方政府的地質(zhì)災害防治管理工作。
（三）加強監(jiān)測預警，提升科技防災水平
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強群測群防的組織領導，健全技術支撐體系，強化以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍， 充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治“第一道防線”作用，確保地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人員全覆蓋，完善網(wǎng)格化管理模式。“人防＋技防”地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，建設縣地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)省＋市＋縣互聯(lián)互通和“早預警、早響應、早處置”。繼續(xù)擴大地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警應用范圍，新建27處地質(zhì)災害隱患普適型監(jiān)測預警項目（包括靈泉鎮(zhèn)、裴溝鄉(xiāng)、小蒜鎮(zhèn)、辛關鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)），提升群測群防和監(jiān)測預警能力。實現(xiàn)對全縣高風險區(qū)域基本全覆蓋，對隱患點可能發(fā)生的險情實時監(jiān)測、提前預判，減少潛在人員傷亡風險。
（四）加強綜合治理，提升防災減災成效
縣級政府要統(tǒng)籌資金，加大地質(zhì)災害綜合治理力度，把避險搬遷作為首要防治舉措，能搬則搬、應搬盡搬。推進國債資金立項的600戶（全縣）農(nóng)村地質(zhì)災害避險搬遷工作，要明確時間節(jié)點進度，確保6月底全面開工。對無法納入搬遷避讓的高危隱患點，要加大應急工程治理及排危除險力度，切實消除災害威脅。實施國債資金立項的2處地質(zhì)災害治理工程項目（靈泉鎮(zhèn)東莊村中學渠和塌底村井子溝），項目于2024年12月底前主體工程竣工。
（五）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好防災應急處置
縣級自然資源、水利、應急、氣象等部門要做好協(xié)作聯(lián)動，暢通預警預報渠道，不斷擴大預警預報發(fā)布范圍和信息傳播覆蓋面，不斷提高預警預報水平，及時發(fā)布災害性天氣和地質(zhì)災害氣象風險預警。做好應對極端降水天氣和地震等突發(fā)情況的準備，及時啟動應急預案，高效開展處置工作，落實值守值班制度，補充應急救災物資，保障地質(zhì)災害應急出動、巡查排查和監(jiān)測防范車輛。嚴格落實《山西省強降雨地質(zhì)災害應急避險撤離響應機制》，壓實縣、鄉(xiāng)決策和撤離主體責任，對遭受強降水嚴重威脅的區(qū)域，強化排查巡查、監(jiān)測預警和緊急避險轉(zhuǎn)移。在強降雨期間，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)級政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守，做好臨災處置。汛期“七下八上”重點時段，要安排地質(zhì)災害防治專家和專業(yè)技術支撐單位駐縣進村，加強技術指導，做好支撐服務。要加強值班值守，強化信息報送，嚴格遵守應急值守工作制度及信息報送流程，一旦發(fā)生地質(zhì)災害災 情險情，在第一時間報送信息，確保信息報送時效性和質(zhì)量，做到首報快、續(xù)報準、終報全。
（六）加強培訓演練，增強全民防災意識
各有關部門要做好地質(zhì)災害防治科普宣傳，認真總結(jié) 地質(zhì)災害防治工作中好的經(jīng)驗、做法，加大網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊宣傳頻率，提高人民群眾“識災、防災、避災”能力。加強地質(zhì)災害防治人員培訓：縣級負責組織鄉(xiāng)級政府分管領導及地質(zhì)災害防治骨干培訓，進一步提高巡查監(jiān)測、應急處置和協(xié)調(diào)管理能力縣級負責組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點群測群防員全員培訓，縣級政府在汛期前，要組織對鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測人員進行一次培訓，提高監(jiān)測監(jiān)控、預警預報和履職盡責能力。要因地制宜在地質(zhì)災害隱患點組織受威脅群眾開展應急避險演練，使群眾樹立避災意識、熟悉避災信號、掌握避災路線、熟知避災地點，確保遇險時能夠有序快速撤離；汛期，地質(zhì)災害高易發(fā)的縣級政府要組織一次地質(zhì)災害應急演練，每個地質(zhì)災害隱患點都要進行以避險為主的防災演練，不斷提高各部門指揮決策、協(xié)同配合、應急響應、搶險救援和后勤保障能力。
（七）加強管理創(chuàng)新，全面提升防災能力
建立以地質(zhì)災害風險防控為主的綜合防治體系，明顯提升地質(zhì)災害防治能力和防御工程標準，最大限度防范和化解地質(zhì)災害風險，推動地質(zhì)災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。充分利用省、市、縣三級地質(zhì)災害風險調(diào)查評價與區(qū)劃，在現(xiàn)有運行的地質(zhì)災害隱患點防控體系基礎上，綜合考慮地質(zhì)、地形、誘發(fā)因素、承災體等因素，繼續(xù)推進防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點＋風險區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，建立地質(zhì)災害風險雙控全鏈條工作技術支撐體系，形成完善的地質(zhì)災害風險雙控制度機制，創(chuàng)新地質(zhì)災害風險雙控工作模式，實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點與風險區(qū)全生命周期管理和風險雙控全鏈條工作閉環(huán)管理，實現(xiàn)管理與技術深度融合，切實提高基層地質(zhì)災害防治能力，最大限度防范和化解地質(zhì)災害風險，推動地質(zhì)災害防治工作再上新臺階。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關成員單位要認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，牢固樹立“以人民為中心”思想。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關成員單位主要負責人是當?shù)氐刭|(zhì)災害防治工作第一責任人的責任，強化政治擔當。要及早對今年的地質(zhì)災害防治工作作出全面部署，明確任務，各司其職，加強聯(lián)動，形成合力，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質(zhì)災害防治工作新格局；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認清當前地質(zhì)災害防范的嚴峻形勢，完善各項工作制度，細化工作流程，努力做到防患于未然。
（二）嚴格責任分工
堅持屬地管理、分級負責的原則，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關成員單位地質(zhì)災害防治主體責任，嚴格按照“誰建設、誰負責、誰引發(fā)、誰治理”的原則落實有關單位防災主體責任。自然資源、應急、水利、住建、交通、教體、文旅、衛(wèi)健等地質(zhì)災害防治領導組成員單位要按職責分工，做好相關領域的防治工作，進一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。自然資源主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職能，積極協(xié)調(diào)有關部門，共同推動做好地質(zhì)災害防治工作。要嚴格考核問責，對在地質(zhì)災害防治工作中因領導不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（三）加大經(jīng)費投入
要加大地質(zhì)災害防治資金投入力度，將地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專項資金用于地質(zhì)災害監(jiān)測預警、群測群防、隱患調(diào)查排查、搬遷避讓、工程治理、突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。要嚴格落實《關于構(gòu)建地質(zhì)災害防治技術支撐體系的實施意見》，將簽訂地質(zhì)災害防治技術支撐協(xié)議作為專項任務，通過政府購買服務的方式，充分發(fā)揮省內(nèi)地質(zhì)勘查隊伍現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢和社會力量的作用，逐步解決基層地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業(yè)務基礎薄弱等問題，不斷提升基層地質(zhì)災害防治能力。
（四）強化應急值守
全面加強災害氣象風險預警，并進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預警預報精準度。落實值守值班制度，補充應急救災物資，保障地質(zhì)災害應急出動、巡查排查和監(jiān)測防范車輛。在強降雨期間，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守，強化臨災處置能力，并積極委托具有地質(zhì)災害防治資質(zhì)的專業(yè)技術單位做好隱患排查等工作。
附件：
石樓縣地質(zhì)災害防治領導組名單
組??長：張??帥 ??縣委常委、政府副縣長、縣規(guī)劃和自然資源局局長
副組長：張冬春????縣規(guī)劃和自然資源局副局長
????????寧文平????縣應急管理局局長
????????高建宏????縣政府辦副主任
????????成??員：鄭世勝 ??縣委宣傳部副部長、文化和旅游局局長
????????張石明????縣發(fā)改工信和科技商務局主持日常工作的副局長
????????田建軍 ??縣城鄉(xiāng)建設和交通運輸局主持日常工作的副局長
????????霍光俊 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局主持日常工作的副局長
????????任小軍 ??縣規(guī)劃和自然資源局主持日常工作的副局長
????????張小軍 ??縣教育體育局局長
????????馬晉軍 ??縣衛(wèi)生健康局局長
????????高鞏彥 ??縣發(fā)改工信和科技商務局副局長
????????李愛忠 ??縣城鄉(xiāng)建設和交通運輸局副局長
????????賀雨生 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長
????????孟玉明 ??縣民政和人力資源社會保障局副局長
????????任建偉 ??呂梁生態(tài)環(huán)境局石樓縣分局局長
????????張伊林 ??縣氣象局局長
????????李文博 ??縣公安局主持日常工作的副局長
????????宋東明 ??縣交警大隊大隊長
????????劉夏安 ??縣財政局副局長
????????張劍峰 ??縣公路段段長
????????韓晉軍 ??縣消防大隊大隊長
????????王翔羽 ??縣武警中隊中隊長
????????賈亞斌 ??縣聯(lián)通公司經(jīng)理
????????趙??晉 ??縣電信公司經(jīng)理
????????楊??樂 ??縣移動公司經(jīng)理
????????王天翔 ??縣電力公司經(jīng)理
????????曹六則 ??縣規(guī)劃和自然資源局服務中心主任
????????各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領導組下設辦公室，辦公室設在縣規(guī)劃和自然資源局，辦公室主任由縣規(guī)劃和自然資源局服務中心主任曹六則兼任，具體負責地質(zhì)災害防治工作。
圖解：關于印發(fā)《石樓縣2024年度地質(zhì)災害防治方案》的解讀
政策咨詢：石樓縣規(guī)劃和自然資源局????5732345
